Геопланировка
В связи с многочисленными случаями разрастания и сращивания городов и образованием мегаполисов, другими качественными изменениями как сами города, так и поселения вообще существенно изменяются и приобретают новые черты. Некоторые исследователи говорят об устаревании самого понятия города, об относительности разделения в современных условиях на городскую и сельскую территории, о необходимости замены их понятиями урбанизированных зон, интегрированной системы расселения и т.д. Для дальнейшего изложения важно то, что городское планирование оказывается все более связанным с планировкой негородских территорий. Планирование развития поселений в сельской местности также неотделимо от планирования окружающих территорий, и не только сельскохозяйственных.
Еще в античной древности некоторые города создавались и развивались не стихийно, а по предварительно разработанному плану, в последние столетия эта практика стала почти повсеместной. Начиная с XIX века, она распространилась и на всю территорию многих государств, и таким образом возникла проектная дисциплина, занимающаяся распределением земель внутри государств под тот или иной вид использования. По смыслу эту дис-цилину можно было бы более или менее точно обозначить как территориальное планирование или планирование территориального развития. Однако в приложении к ней эти названия не прижились, и она получила в разных странах различные и одинаково неудачные названия. В англоязычных странах она называется обычно просто планировкой, В России — землепользованием (для сельских поселений и их хозяйственных территорий) и градостроительством (для всех остальных территорий). Как представляется, более удачным было бы название геопланировка.
Про геопланировку можно сказать, с одной стороны, что она является чрезвычайно важным, оказывающим серьезное влияние на все сферы жизни общества институтом планирования использования земли, с другой — что она в своей истинной роли и значении практически неизвестна российской общественности, в том числе научной. И, соответственно, не оценивается ее роль в решении важных проблем. Так, в частности, совершенно некорректно рассматривать проблему частной собственности на землю без соотнесения ее с существующим уровнем геопланировочных технологий и их правового обеспечения. Не будет преувеличением сказать, что и львиная доля экологических проблем корректным образом должна была бы решаться в рамках геопланирования. С другой стороны, состояние геопланировки как проектной дисциплины и ее правовое обеспечение в настоящее время в России удручающе низки, что представляет собой немаловажную и недостаточно осознаваемую проблему.
Геопланировка — весьма конфликтная область. Обычно геопланировочные проекты затрагивают интересы различных групп населения, имеющих несовпадающие и иногда противоположные по конкретному вопросу интересы. Эти группы составляют обычно местное население в лице тех или иных общественных организаций, экологические организации, органы власти различных уровней, деловые круги и т.д. Если процедура экспертизы и принятия планировочного проекта проходит достаточно гласно, с соблюдением баланса интересов, как это практикуется уже в некоторых странах, то она сводится, как правило, к поэтапному поиску компромиссного и взаимоприемлемого решения. Если нет, то торжествуют интересы какой-либо одной стороны за счет других.
Распространение экожилья неизбежно должно отразиться и на изменении геопланирования в целом, а не только на планировании развития городов и сельских населенных мест, влияя и таким путем на улучшение общей экологической ситуации.
