Территориальное планирование является у нас малоизвестной наукой, если не сказать неизвестной. Для нашей страны это, без преувеличения, весьма прискорбный факт, поскольку, эта дисциплина прямо и существенно влияет на качество жизни всех без исключения граждан, несмотря но то, что мало кто об этом догадывается. Незнание законов не освобождает от их действия. Достаточно сказать, что корректное (в интересах общего блага) решение многих важных вопросов относящихся к качеству городской жизни, здоровью населения, земельным отношениям, охране окружающей среды, находят свое адекватное сбалансированное решение именно в рамках территориального планирования.
Если давать определение территориальному планированию, то оно, на взгляд автора, должно выглядеть следующим образом: территориальное планирование - это планирование использования территории в интересах пяти типов субъектов:
Территориальное планирование выступает как равноправный партнер отраслевого планирования и включает планировочные работы от уровня общегосударственного (схема расселения) до планировки микрорайона и квартала.
Эта наука получила официальный статус более ста лет назад, но в России ей трагически не повезло. До первой мировой войны она в России не успела встать на ноги, затем последовал перерыв, связанный с войнами и разрухой. В Советской же России она попала в сложную ситуацию. Из-за жесткого партийного идеологического прессинга она была основательно выхолощена (из нее практически вытравили ее гуманитарную часть ,а это немного ни мало половина ее), отдали в услужение отраслевому планированию (оба вида планирования должны быть равноправны, урбанистика была объявлена буржуазной лженаукой ), и, в довершение, отдали ее на попечение архитекторов, грубо поправ тем самым, ее сугубо системный характер.
Хрестоматийным случаем попрания территориального планирования отраслевым является строительство Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. По сути, он является ложкой дегтя в бочке меда. Униженное и недоразвитое состояние территориального планирования в нашей стране привело к тому, что мы получили вместо новых городов (по собственному признанию геопланировщиков) индустриальные деревни при промышленных предприятиях, унылую дегуманизированную жилую среду в городах, равнинные ГЭС, неперспективные деревни, угрозу поворота северных рек на Юг, и многое другое.
Наиболее сложным видом территориального планирования является планирование развития больших городов. Территориальное планирование, начиная с уровня больших городов, является вызовом человеческому интеллекту: задача для людей чрезвычайно актуальна, но решать они ее до сих пор удовлетворительно не могут. Люди создали то (большие города), чем успешно управлять оказываются пока не в состоянии из-за недостаточно развитого интеллекта. Чтобы это не показалось преувеличением, приведу цитату: «…Это попытки проектировать город. Не тот город 15-го века, который всякий нормальный мастер мог спроектировать, а тот город, который становится миром, средой. Предпринимались драматические попытки его проектировать в 20-м столетии, закончились они тотальным крахом. Проектирование, зализывая раны, отползло от города. С городом оно работать не может». (Глазычев В.Л. Лекция об эволюции проектирования [1 ] .)
Террпроектировщик должен профессионально разбираться в очень многих областях знания, практически должен быть энциклопедистом. При этом, обладать системным мышлением, иначе он попросту не сможет представить себе объект, которым он занимается (в частности, город). Действительно, в крупном городе выделяются десятки различных первостепенных (и еще больше второстепенных) функций, которые проектировщик обязан учитывать и взаимоувязывать. Ясно, что такой специалист будет уникальным, либо его не удастся найти (обучить, воспитать) вообще.
Другой возможный путь решения – организовать совместную работу различных специалистов. Для этого необходимо чтобы они могли слушать и понимать друг друга, выработали общий язык, научились эффективно работать в команде. Создание таких команд из специалистов разных. В том числе, далеких друг от друга (например технических и гуманитарных) областей является актуальной, но пока трудноразрешимой задачей. Проблему создания таких коллективов поставил 30 лет назад Г. П. Щедровицкий на своих знаменитых семинарах, но она пока еще не далека от решения, тем не менее, усилия в этом направлении актуальны, и не только для территориального планирования. Вообще работа террпроектировщика сродни божественной, для бога она, возможно, не является трудной, но для человека столь сложна, что лежит на пределе его интеллектуальных возможностей.
Мышление дилетанта в этих вопросах отличается тем, что он видит только несколько функций и плохо представляет себе их взаимосвязь и взаимовлияние, поэтому он и склонен видеть простые и решения сложных городских проблем, естественно ошибочные.
Один из важных уроков, которые извлекли наиболее прозорливые градопланировщики из опыта ХХ века, является вывод о том, что город является не просто очень сложной и тесно связанной системой, но, прежде всего, системой живой. Это означает, что главным, ведущим фактором в городской системе являются люди, население. Отсюда следует, что к городу нельзя подходить как к некоей очень большой машине, инженерному или дизайнерскому изделию. Город имеет внутренние, присущие ему закономерности жизни и развития, которые добросовестный проектировщик должен изучать, и стараться их использовать, а не противоречить им. Противоречие им, собственно и привели к провалу многие крупные градостроительные проекты 20 века, которые имел в виду автор приведенной выше цитаты.
Чтобы изучать внутренне присущие городу закономерности градопланировщику необходимо заключить союз с социологией, социальной психологией и другими гуманитарными дисциплинами. Этот вывод весьма непрост, до сих пор далеко не все проектировщики его осознают, чему служат свидетельством многочисленные типичные планировочные ошибки.
История ХХ века знает немало провалов крупномасштабных проектов по строительству и развитию городов. Приведем примеры.
Во второй половине прошлого века в Бразилии с нуля была построена новая столица – город Бразилиа (автор Оскар Нимейер, построен город в 1960 году.). Он имеет весьма своеобразную планировочную структуру, в плане напоминающую самолет (фюзеляж, крылья). Его планировка была тщательно продумана с точки зрения того типа функционорования, которое заложили в него проектировщики, представляя его в виде большой машины. Но, будучи, прежде всего, живой социальной системой, городская ткань «не терпит пустоты», и застройщики постоянно покушаются на свободные пространства (между крыльями). Пришлось создать специальный комитет по надзору за строительством, целью которого является недопущение застройки нарушающей первоначальную планировочную структуру. В итоге из-за непродуманной планировки создана искусственная напряженность, которая наносит ущерб функционированию и развитию города.
В свое время в окрестностях Парижа было построено несколько городов-спутников. Они проектировались как самодостаточные, в частности, в них выносились заводы из Парижа, для работающих на них, рядом строилось жилье. Так проектировщики проявили заботу о людях, но не учли они, что через один, - два года распределение работа – жилье смазалось и приблизилось к среднепарижскому (это общая закономерность), так, что многие стали ездить (далеко) на работу в Париж, а парижане наоборот (далеко) – в город спутник. То есть, хотели как лучше, а получилось как хуже («как всегда»).Проектировщикинеучли, что город не машина, а живая система и имеет собственное поведение, которое следует изучать и учитывать. Кстати, из-за недостаточной грамотности планировщиков и муниципальных чиновников эта ошибка, выступая своеобразными «граблями», регулярно повторяется в других городах, в том числе, российских.
Одним из интересных, и, одновременно, удручающих примеров городского развития, обусловленного доминированием автомобиля, телекоммуникаций, спеку ляций недвижимостью и шоу-бизнеса стал город Атланта (США). Добившись права проведения летних Олимпийских игр, городская админ истрация в 1990-е годы приложила максимум усилий, для привлечения инвесторов и преуспела в этом деле. Город начал интенсивно расти. В развитии транспортной системы ставка была сделана на частный автотранспорт, общественному транспорту внимания не уделялось. В итоге более чем 10-летнего развития, город чрезвычайно разросся, утерял свой масштаб и образ, получил серьезное обострение экологических и социальных проблем, рост преступности. Время на внутригородские поездки стало самым большим среди городов США. По мнению специалистов, город в качественном отношении стремительно деградировал.
Этот случай лишний раз демонстрирует принципиальную пагубность ставки на личные автомобили в ущерб общественному транспорту в стратегии городского транспортного развития. В советский период в практике городского планирования тезис о приоритете общественного транспорта не подвергался сомнению, однако, в постсоветское время он был предан забвению и мы сейчас последовательно повторяем западные ошибки.
Из новых тенденций в мировом градопланировании, на наш взгляд наиболее интересны концепция нового урбанизма и недавно синхронно заявленные во многих странах, планы строительства высокотехнологичных экогородов.
Продуманная территориальная планировка может творить чудеса, плоды ее как бы нашептывает человеку на подсознательном уровне «жизнь прекрасна». Верно и обратное, неудачное городское планирование или его отсутствие, как бы создают в городе фоновый психологический настрой «нет в жизни счастья». Сравните впечатления от прогулок по историческому Петербургу с походом по районам «хрущевок». И дело здесь не столько в разнице вложенных средств, сколько в умении ими распоряжаться.
В качестве удачного, хотя и несколько спорного, примера городского планирования можно привести историю масштабной реконструкции Парижа, проведенной в середине XIX века. Немного в мире городов, которые по своей притягательности могли сравниться с Парижем. «Праздник, который всегда с тобой», — сказал о Париже Хемингуэй. Однако, у этого не прекращающегося многие десятилетия праздника для миллионов людей, есть авторы и выдающееся место занимает среди них полицейский префект Парижа середины XIX века барон Осман. С его именем связано составление и реализация плана масштабной реконструкции города. К началу реконструкции Париж, как и многие европейские города того времени, представлял собой, за исключением центра, грязный, тесный неблагоустроенный город.
В ходе реконструкции были снесены старые оборонительные валы, на месте которых было устроено двойное кольцо бульваров, дополненное диагональными вновь пробитыми улицами и бульварами, которые связали между собой и с центром не только окраинные районы, но и главные парижские вокзалы. Вдоль бульваров разместились наиболее престижные домовладения. Улицы и бульвары застраивались домами в одном архитектурном стиле, по одной линии по фасадам и карнизам, с магазинами, кафе и мастерскими на первых этажах. Благодаря широким тротуарам жизнь кафе смогла выплеснуться на улицы. К тому же, весь город был ярко освещен по ночам новым, электрическим светом.
В отличие от Лондона, в парижских парках устраивались рестораны, а на площадях – магазины. Появились пассажи - ряды магазинов, объедин енные поверху остекленным сводом, которые связал и между собой параллельные улицы и, расширив «словарь» город ской среды, резко повысили ее комфортность. Помимо работ по совершенствованию инженерной инфрастру ктуры города (водопровод, канализация, электричество, телеграф), были расширены и упо рядочены многие улицы, высажены сотни тысяч деревьев, к городу присоединились Венсеннский и Булонский парки. Внутри города были созданы еще два парка - Шомон и Монсо, сформировано несколько новых площадей. Было создано необычайное разнообразие пространственных форм организации жизни города, несходство соседствующих друг с другом типов городской среды. Узкие и крутые улочки Монмартра, широкие озелененные коридоры бульваров, веселая толчея в «ущельях» Латинского квартала.
Реконструкция радикально преобразила не только планировочную схему столицы Франции, но и всю ее социальную структуру, членение города по историческим районам, хранившим традиции средневекового самоуправления сменилось членением по полицейским округам, которые получали номера. Париж стал удобным, безопасным и комфортным для проживания городом, получил статус мировой столицы, что многократно окупило все расходы на его реконструкцию. Как стало ясно позже, многие решения Османовского плана были устремлены в будущее и позволили городу успешно развиваться в меняющихся условиях в течение многих десятилетий. Реконструкция Османа потребовала и определенных жертв, в число которых, согласно справедливой критике, попало и историческое своеобразие города, и малоимущее население, которое принудительно было выселено из центра на окраины, но в целом реконструкция была признана успешной и послужила своего рода эталоном для реконструкции многих европейских городов, в первую очередь крупных.
Концепция нового урбанизма зародилась в 80 – х годах прошлого столетия в США. Она явилась реакцией на тенденцию, получившую название suburban sprawl — нечто вроде «ползучих пригородов». Расползание пригородов, приводило к все более низкой плотности населения, увеличению застроенного пространства, отсутствию очевидных границ города и потере ощущения принадлежности к единой общине у его жителей, полную зависимость людей от транспортных средств (автомобилей) и, соответственно, преобладание в градопланировочных решениях интересов автомобиля над интересами людей.
Градопланировщики – апологеты нового урбанизма — решили создать условия и для тех, кто хочет спокойно гулять по улицам, общаться с соседями, ходить пешком в магазин, кафе или парикмахерскую, ощущать себя частью общины. Т.е. провести своего рода консервативную революцию в градоустройстве, вернув, по возможности утерянные черты старых уютных, соразмерных человеку городов. В соответствии с новой концепцией, крупные торговые комплексы строятся в центре, а не так, как это обычно делают, за чертой поселения, вблизи автомагистрали. В результате вырастает экономическая активность в центральных кварталах, уменьшается поток машин и улучшается качество воздуха, поскольку большинство покупателей теперь добираются до магазинов пешком или на общественном транспорте.
«Новоурбанистическая» община должна обладать следующими характерными чертами:
Новоурбанистические районы и города формируются проектировщиками как общины со своими сценариями жизнедеятельности, закрепленными юридически обязывающими договорами (местной конституцией), под которыми новый член общины подписывается. Силиконовая долина в Калифорнии за последние 20 лет преобразилась благодаря внедрению принципов нового урбанизма. Арнольд Шварценеггер взял новый урбанизм на вооружение как основной принцип планирования поселений штата.
В целом, по мнению автора, новый урбанизм – это движение в верном направлении, но он, имея неоконсервативный характер, страдает недостаточностью новых идей и подходов, носит половинчатый компромиссный характер.
Дальше в этом отношении пошла рождающаяся на наших глазах, концепция строительства высокотехнологических новых городов.
В последнее время с неожиданной синхронностью проявилась еще одна тенденция в урбанистике: почти одновременно и независимо в ряде стран были заявлены планы строительства высокотехнологичных экогородов. Похоже, количество перешло в качество. Давно было ясно, что успехи в строительстве экологических домов и поселков, должны, рано или поздно, породить планы строительства новых городов с использованием уже отработанных на них технологий. Это солнечные батареи и коллектора, тепловые насосы, ветровые энергоисточники, сбор дождевой воды, селективный сбор мусора, повышенная теплоизоляция зданий, широкое применение информационных технологий, в том числе, для оптимизации работы инженерных устройств и многое другое.
Планы строительства таких экогородов объявлены в Южной Корее, Китае, объединенных Арабских Эмиратах, Испании, Англии, США. Шанхайские строительные компании объявили о намерении построить экогород на полмиллиона человек. В нем предполагается переработка отходов, выработка энергии с помощью ветра, солнца и биотоплива, использования общественным транспортом в качестве топлива водорода. В проекте участвуют, кроме местных, Британские и Ирландские компании. В объединенных арабских эмирах будет построен на территории в 600 гектаров город Масдар, в котором, кроме других типичных экологических новшеств, будет запрещено автомобильное движение. В Англии объявлено о планах строительства по проекту принца Чарльза к 2020 году экогорода Шерфорд, поблизости от Плимута. Значительные пространства города будут закрыты для автотранспорта, а приоритет отдан велосипеду. Уделено внимание достаточному доступа солнечного света ко всем домам. В основном город будет застраиваться трехэтажными домами, возведение зданий выше пяти этажей находится под запретом. Город рассчитан на 12 тыс. жителей.
Внимательное рассмотрение этих проектов показывает, что их инновационность носит по преимуществу количественный характер, она является лишь суммарным применением технологий разработанных в области эффективного домостроения и информационных технологий. Новое качество города могут дать новые планировочные принципы. Одной из таких новых революционных планировочных концепций является обнародованная в 2005 году концепция полигорода, или экогорода с инверсной планировкой. Суть концепции в том, что зеленые зоны непрерывными лентами пронизывают весь город, соединяясь с лесами пригородов и образуя нерасчлененный экологический каркас территории. Город при этом разбивается на отдельные районы, сообщающиеся друг с другом по инженерно-транспортным коридорам, пересекающимся в разных уровнях с лентами зеленых насаждений. Такая инверсная планировка (когда не зеленые зоны – островки в море застройки, а, наоборот, застроенные территории - островки со всех сторон окруженные непрерывными полосами зеленых насаждений) совместно с другими технологическими и планировочными инновациями способна существенно повысить качество среды обитания новых городов.
Таким образом, можно сделать вывод о перспективности объединения ряда новых подходов в городском планировании:
В последнем пункте имеются в виду строительство, например, многофункциональных общественных зимних садов, в которых наши города испытывают большую потребность. Современные технологии энергоэффективного строительства позволяют их делать малозатратными. Не строятся же они потому, что никто не подал пример.
В свете умножения в международной практике проектов строительства экогородов, представляется своевременным сделать заявку на региональном Сибирском или федеральном уровне на разработку проекта строительства высокотехнологического города в Сибири. Одним из возможных кандидатов на эту роль является проект комплекса технопарк + жилой район в районе Новосибирского Академгородка.
По единодушному мнению специалистов, в настоящее время, в строительной проблематике в России на первый план выходит не проблема строительства пресловутых квадратных метров и не проблема строительства зданий, а проблема проектирования жилой среды, рационального развития старых и проектирования новых поселений и городских районов. Сейчас наблюдается явный дефицит не только специалистов – планировщиков, способных решать эти задачи, но и явная теоретическая и концептуальная недостаточность в этой сфере, порожденная системным кризисом отечественной школы территориального планирования.
Не будет большим преувеличением сказать, что в настоящее время, в нашей стране территориальное планирование отсутствует. Чтобы не показаться излишне пессимистичными, приведем цитату: «Россия остается одной из немногих стран мира, где до XXI века нет дипломированных планировщиков городов (градостроителей - урбанистов). Монополия на планировку городов сохраняется за сферой профессиональной архитектуры. Сегодня в стране 42 архитектурные школы, где Градостроительство изучается как прикладной раздел Архитектуры. Поэтому главными критериями в Градостроительстве остаются: субъективные эстетические оценки, архитектурная композиция, охрана исторического наследия и ландшафта. Социально-экономические, демографические, инженерные, гигиенические и политические последствия развития населенных мест недооцениваются. Последнее время, при переходе к многоукладной экономике, развитие городов России столкнулось с серьезными проблемами» (Ю. П. Бочаров, Академик РААСН, Отделение градостроительства).
Опять цитата того же автора: «Международный опыт свидетельствует, что внеархитектурная подготовка дипломированных планировщиков городов в колледжах при университетах или при архитектурно-строительных и инженерных академиях перспективней градостроительной специализации в автономных архитектурных школах».
Объективно территориальные планировщики - это проектная элита общества. Действительно, они, в значительной мере подобны Высшему творцу, поскольку, предопределяют сценарии жизни на проектируемых территориях на протяжении десятилетий и столетий. И посему они должны уметь думать вперед, предвидеть не только сегодняшние, но и завтрашние проблемы и угрозы и отвечать перед обществом, нынешним и будущим, за принятые решения. В конечном итоге цель территориального планирования – завтрашнее выживание опекаемого социума.
Сейчас, во время начавшегося возрождения в нашей стране интереса к территориальному планированию, важно использовать представившийся исторический шанс для исправления старых ошибок, для основания науки о территориальном планировании в нормальном виде, т.е. как самостоятельной, системной, многопрофильной интеграционной дисциплины. Практически следует начать с выведения территорильного планирования из ведомства архитектуры и основания кафедр территориального планирования и урбанистики в ведущих университетах и привлечения в них сохранившихся компетентных специалистов. Эти кафедры могут основываться как межфакультетские или при географических факультетах, с учетом близости методов и системного духа географии к вопросам территориального планирования. Возможно, геопланировочное образование целесообразно строить как двухступенчатое, как надстраиваемое над уже имеющимся, тем или иным предметным, как вариант, в форме аспирантуры.
Следует практически и юридически установить нормальную для любой прикладной науки ось: научные центры → проектирующие организации → реализующие органы.
Корректное решение задач территориальной планировки способно дать дополнительный импульс развитию отечественного строительного комплекса, вывести его из намечающегося кризиса, и, тем самым, способствовать выполнению задач жилищного строительства, в том числе, в рамках национального проекта «Доступное жилье».